Un plan d'action proposé par la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, sera discuté lors de ce sommet. Le point de discorde: comment les migrants illégaux peuvent-ils être renvoyés chez eux. Peu avant le début du sommet jeudi matin, le Premier ministre luxembourgeois, Luc Frieden, a souligné que toutes les pistes doivent être testées, mais il ne considère pas la tâche facile. Il est important d'avoir en Europe une politique migratoire que les gens acceptent, a dit Luc Frieden avant la réunion.

"Nous devons mieux maîtriser l'immigration illégale. Aussi pour protéger Schengen. Schengen signifie des frontières intérieures ouvertes et si vous voulez avoir un Schengen fort, vous devez protéger correctement les frontières extérieures."

Le projet pilote italien de délocalisation du traitement des demandes d'asile en Albanie, par exemple, Luc Frieden "doute qu'il fonctionne dans la pratique". Le Premier ministre a également des doutes lorsqu'il s'agit de centres situés en dehors de l'UE et dans lesquels les personnes qui n'ont pas obtenu le droit d'asile, attendent leur retour forcé. Selon lui, il vaudrait mieux renvoyer les migrants dont la demande d’asile a été rejetée, directement dans le pays d’où ils viennent. 
Le pacte migratoire irait dans le sens d’un équilibre entre responsabilité et solidarité, mais il faudrait qu’il soit mis en œuvre plus rapidement, selon le Luxembourgeois.

Luc Frieden peut comprendre la suspension temporaire du droit d'asile, comme le demande la Pologne à la frontière avec la Biélorussie, car la Biélorussie et la Russie instrumentalisent les migrants dans la guerre. En général, une telle mesure ne tiendrait toutefois pas la route juridiquement. Aucune compréhension non plus de la part du Premier ministre pour les demandes néerlandaise et hongroise de sortir tout à fait des règles communes en matière d'asile.

Lors du sommet de jeudi, il sera également question de la situation au Proche Orient et de la guerre en Ukraine. Le Président ukrainien Volodymyr Zelensky est à Bruxelles pour présenter son plan de la victoire.